5.花主要精力解决违法问题是解决违宪问题的必经之路。

少昊继承太昊之法，故称少昊。少昊青阳氏是张氏的祖先、少昊金天氏是金氏的祖先。

五雉，为五工正，得器用，正度量，夷民者也。2015年10月16英国领事馆参与组织的纪念大宪章座谈会在广州大学举行，中英双方40多位法律界人士、广州大学、复旦大学、浙江大学、中山大学、湖南大学、香港大学等高校法学院院长、教授以及博士生导师共同出席会议。《国语》曰：其在有虞，有崇伯鲧，播其淫心，称遂共工之过，尧用殛之于羽山。世有才子八人，号曰八元。燧人氏晚期发明《河图》、《洛书》、星象历，创造人类早期的符号文字，并发现天道大法。

于是化被天下，遂作乐六茎以康位。神农氏时期的《神农氏政典》是人类历史上第一部成文宪法。12  中华民国国会组织法第20条，载《政府公报》，1912年8月11日。

63  《申报》1912年12月27日。共产党不参加宪政过程，反对军队国家化，而要搞联合政府。15  杨幼炯：《近代中国立法史》，（上海：商务印书馆，1937），《民国丛书第二编》（上海：上海书店影印本，1990），页234。43  谷正纲：中华民国宪法之制定，载胡春惠编：《民国宪政运动》，页1114-1115。

一是起草员不宜过多，以免言庞事杂，但是民国国会却是人数过多，两院议员将有八九百人。9月12日，国会参众两院召开联合会，决定将关于宪法中选举总统的部分先行完成。

从理论上讲，任何后续的立法机构都可以随意修改、增加、否定，甚至违反宪法。法国式制宪议会虽然声称其使命就是制宪，但是因为选举产生的制宪议会立法程序与普通议会并无二致，在实践中往往扮演制宪与立法的双重角色，容易陷入政治权力之争。38抗战胜利后，国内民主化呼声日趋高涨。一是多方利益问题难以协调。

各种草案完成后，4月20日起草委员会主席李剑农代表呈送省制宪筹备处，由该处筹备主任将宪法等草案正式公告。根据民国时期一些学者的论述，以及民国时期制宪政治的实践，笔者大体将制宪模式分为3类：法国式制宪议会、美国式制宪会议与民国式制宪国大。而且宪法事关百年大计，必须避免党见参与其间，而国会又是党派斗争的权力中心。国会反直派与亲直派围绕省宪又爆发了激烈的制宪斗争，相继经历了宪法审议、停顿与草案协商、国会分裂与宪法会议中断、各派妥协与宪法完成等阶段。

三是宜将国中最有学识经验之人网罗于起草员中，国会未必能够全部网罗适于编纂宪法之人。第八审查委员会审查关于蒙藏地方制度。

首先由各代表就草案广泛发表意见而不作决定。因此，1913年《天坛宪法草案》在处理行政与立法权力关系时，设计出一种立法至上的政治制度。

注释: 1  Andrea Bonime-Blanc, Spains Transition To Democracy, The Politics of Constitution-making(Boulder and London,:Westview Press, 1987)，13. 2  其中6部全国性宪法文本分别是中华民国临时政府组织大纲（1911年）、中华民国临时约法（1912年）、中华民国约法（1914年）、中华民国宪法（1923年）、中华民国训政时期约法（1931年）、中华民国宪法（1947年），3部地方性宪法文本则为1920年代联省自治运动中的湖南省宪法、浙江省宪法与福建省宪法。第六审查委员会审查关于省县制度。31但是审查会制度不利于宪法的通过却是一个不争的事实。29一直到1926年7月14日，迎接广东国民政府北伐的湘军将领唐生智宣布废除省宪，解散省议会，历时5年的湖南宪政才宣告结束。第二读会则依据一读会之修正案，作逐条讨论通过。42  荆知仁：《中国立宪史》，页457。

这种模式以议会为主导，排斥其他政治利益集团参与，存在着严重的封闭性与狭隘性。文章来源：《二十一世纪》2013年10月号。

民国11年的湖南省宪，非但是联省自治运动中，第一个制定成功而被实行的省宪，也是我国破天荒出现的第一部被使用的宪法。43 审查工作从12月6日至17日，历时12天，争执非常激烈，最后国民党作出妥协，从各审查会的报告及审查的结果来看，在一五一条草案中，经审查而维持原草案者，达一0四条之多，经修改而性质重要者，在讨论时，少数党的意见而合于政协所协定之原则者，仍然受到大会多数代表之尊重。

15一直到1917年6月国会再次被非法解散，围绕省制的争执仍然没有结果。13 宪法起草委员会并没有完全采用秘密方式，内容也没有对外界保密。

国共双方与民主党派经过两旬的艰苦谈判，以制度性妥协的方式，通过了政治民主化，军队国家化具体实施步骤的五项协议。宪法起草专家委员会在7月中旬完成了宪法草案文本的工作。其最主要的责任当然是共产党。14  《申报》1917年1月26日。

39 政协会议闭幕后，负责起草工作的宪法草案审议委员会成立，即依照既有的决定，由参加政协的五方面各推五人，另公推会外专家十人组织成立，以参酌宪政期成会修正案，宪政实施协进会研究结果，及各方面所提出之意见，汇综整 理，制成五五宪草修正案，提供国民大会采纳。49  韩大元主编：《外国宪法》（北京：中国人民大学出版社，2005），页110。

前者是复辟的路易十八任命的宪法起草委员会制定，经国王批准后生效。但是北洋派与地方都督提出的美国式制宪会议模式被国民党、临时参议院与国会坚决拒绝。

在法国制宪史上，1792年8月至1793年10月，政治制度经受了两场悲剧，这就是孔多塞宪法草案由国民公会部分通过后弃之不用与1793年宪法获得全民投票批准后的束之高阁。9 法国式制宪议会模式在民国的立法实践，包括1923年《中华民国宪法》、，1914年《中华民国约法》、联省自治运动中的浙江、福建省宪法，其中最具代表性的是1923年《中华民国宪法》。

20  汪馥炎：立法院起草宪法之根本疑问，载民治协会编《民国宪法问题》（上海：民治协会，1933），页13。18  王世杰、钱端升：《比较宪法》（北京：商务印书馆，1999），页439-440。本次制宪又持续一年多时间。宪法是现代国家的标志之一，制定宪法则是建设现代国家的起始，制宪是一个决策过程，政治精英在这个过程中将决定新政府与政体运作规范（政治规则），以及公民权利与义务。

审议会认为应加入宪法须提交起草委员会者一主权二查办权三地方制度四宪法保障。第三读会，则为文字之更正与整理。

第三审查委员会审查关于总统行政及立法。从1992年开始，政府与议会分别制定了宪法草案，特别是议会方面反复强调新宪法最终应由人民代表大会通过或根据人民代表大会决定提交全民公决。

第一届国会在1922年8月第三次启动制宪工作后，从1923年1月份以后，宪法会议因常常不足法定人数而流会，于是有国会议员提议修改《国会组织法》，以减少宪法会议出席人数的限制。二是议事程序影响立法效率。